調(diào)研報(bào)告——財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯及其實(shí)踐價(jià)值
（一）財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯：收支兩域一體適用的實(shí)質(zhì)性應(yīng)然準(zhǔn)則
所謂財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯，是指貫通或適用于財(cái)政活動(dòng)的全部領(lǐng)域（即廣義的財(cái)政收支領(lǐng)域亦即財(cái)政資源的開發(fā)和配置領(lǐng)。
調(diào)研報(bào)告——財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯及其實(shí)踐價(jià)值
（一）財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯：收支兩域一體適用的實(shí)質(zhì)性應(yīng)然準(zhǔn)則
所謂財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯，是指貫通或適用于財(cái)政活動(dòng)的全部領(lǐng)域（即廣義的財(cái)政收支領(lǐng)域亦即財(cái)政資源的開發(fā)和配置領(lǐng)域）、用以作為衡量財(cái)政活動(dòng)是否符合財(cái)政最終目的的實(shí)質(zhì)性的應(yīng)然行為準(zhǔn)則或行動(dòng)邏輯。其要點(diǎn)有四：
第一，全域性。財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯必須是能夠一體適用于財(cái)政實(shí)踐的全部領(lǐng)域的行為邏輯或行為準(zhǔn)則，它不同于僅僅適用于財(cái)政的部分領(lǐng)域的行為邏輯或行為準(zhǔn)則。財(cái)政資源的開發(fā)（即廣義財(cái)政征收領(lǐng)域）與財(cái)政資源的配置（即廣義財(cái)政支出領(lǐng)域）是財(cái)政活動(dòng)的兩大領(lǐng)域。這兩大財(cái)政領(lǐng)域既有共同的行為邏輯或行為準(zhǔn)則（即財(cái)政基礎(chǔ)邏輯），又各有其獨(dú)特的行為邏輯或行為準(zhǔn)則。例如，應(yīng)收盡收只是財(cái)政征收的行為準(zhǔn)則，并不適用于財(cái)政支出領(lǐng)域；而量入為出則只是財(cái)政支出的行為準(zhǔn)則，并不適用于財(cái)政征收領(lǐng)域。因此，應(yīng)收盡收和量入為出都不屬于財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯。只有能夠一體適用于財(cái)政收支全部領(lǐng)域的行為邏輯或行為準(zhǔn)則才具有財(cái)政基礎(chǔ)邏輯所要求的全域性。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財(cái)政資源的開發(fā)即廣義的財(cái)政征收，不同于狹義或通常意義上的財(cái)政征收，前者包含后者卻比后者范圍更廣，涵蓋了所有的財(cái)政資源生成方式或路徑——既包括傳統(tǒng)上被視為財(cái)政系統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收，也包括財(cái)政系統(tǒng)之外的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有資產(chǎn)對(duì)財(cái)政資源的稅外貢獻(xiàn)，如罰沒收入、收費(fèi)、國有資產(chǎn)的利潤及變現(xiàn)上交、狹義及廣義貨幣增發(fā)、政府舉債等。同理，財(cái)政資源的配置即廣義的財(cái)政支出也不同于狹義或通常意義上的財(cái)政支出，不僅包括財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支付等狹義的財(cái)政支出，還包括政府貸款、政府對(duì)他國債務(wù)或國內(nèi)債務(wù)的政策性的免除等。
第二，實(shí)質(zhì)性。財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯是指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐的實(shí)質(zhì)性或?qū)嶓w性準(zhǔn)則，它本身是財(cái)政的價(jià)值理性或目的理性的直接體現(xiàn)，是財(cái)政的實(shí)質(zhì)正義或?qū)嶓w正義的直接體現(xiàn)，其本質(zhì)或衡量標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政收支的最終結(jié)果是否公平正義，即是否向該收的人收或向該支的人支及收支數(shù)額是否合理，它不同于那些適用于財(cái)政領(lǐng)域的程序性準(zhǔn)則——這類準(zhǔn)則是程序正義或形式正義的直接體現(xiàn)，其本質(zhì)或衡量標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政收支的過程和形式是否公平正義，例如收支流程是否合理、收支是否公開透明、收支工具是否對(duì)有些人構(gòu)成歧視（如電子支付對(duì)老年人的不友好）等。盡管程序正義或形式正義通常有助于保障實(shí)質(zhì)正義或?qū)嶓w正義，但也存在例外，因此財(cái)政的程序性準(zhǔn)則不能完全替代實(shí)質(zhì)性或?qū)嶓w性準(zhǔn)則，只有直接影響財(cái)政收支的最終結(jié)果是否公正的實(shí)質(zhì)性或?qū)嶓w性準(zhǔn)則才屬于財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯。
第三，準(zhǔn)則性。財(cái)政的基礎(chǔ)邏輯是衡量各種財(cái)政行為是否符合財(cái)政最終目的的準(zhǔn)則或標(biāo)桿。從這種意義上說，財(cái)政基礎(chǔ)邏輯也是衡量財(cái)政行為是否具有實(shí)質(zhì)正義或?qū)嵸|(zhì)合理性（相對(duì)于程序正義或程序合理性）的準(zhǔn)則或標(biāo)桿，因?yàn)橹挥蟹县?cái)政最終目的的財(cái)政行為才是具有實(shí)質(zhì)正義或?qū)嵸|(zhì)合理性的財(cái)政行為。顯然，操作性是準(zhǔn)則性的應(yīng)有之義。
第四，應(yīng)然性。財(cái)政基礎(chǔ)邏輯是一種為確保財(cái)政活動(dòng)符合其最終目的而人為建構(gòu)出來的應(yīng)然性準(zhǔn)則，是財(cái)政活動(dòng)應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，而不是財(cái)政實(shí)踐中實(shí)然呈現(xiàn)的實(shí)然性準(zhǔn)則。換個(gè)角度說，財(cái)政基礎(chǔ)邏輯是價(jià)值判斷的準(zhǔn)則，而不是事實(shí)判斷的準(zhǔn)則。
