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發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)路徑探索調(diào)研報(bào)告 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是強(qiáng)化基層組織、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。按照廳黨組關(guān)于《開展“學(xué)政策、搞調(diào)研、抓落實(shí)、促振興”活動(dòng)。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)路徑探索調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是強(qiáng)化基層組織、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。按照廳黨組關(guān)于《開展“學(xué)政策、搞調(diào)研、抓落實(shí)、促振興”活動(dòng)的通知》（陜農(nóng)工辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式路徑，我們組織有關(guān)單位組成課題組，利用4個(gè)月時(shí)間，針對(duì)我省地域不同，分別在XX市、XX市選經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件不同的22個(gè)村組，通過問卷、座談、實(shí)地調(diào)研，同時(shí)組織到XX省、XX省考察學(xué)習(xí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，形成以下報(bào)告。

一、我省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織從無到有,產(chǎn)改成績(jī)顯著

從2017年產(chǎn)權(quán)制度改革至今,全省登記注冊(cè)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織XX個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋,其中總資產(chǎn)金額在10萬元以下的XX個(gè)，占比11.29%；總資產(chǎn)金額在10至50萬元以下的XX個(gè)，占比13.98%；總資產(chǎn)金額在50至100萬元以下的XX個(gè)，占比12.14%；總資產(chǎn)金額在100萬元以上的XX個(gè)，占比62.59%。通過對(duì)各地市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，總資產(chǎn)金額100萬元以上占比前三的地市是XX市、XX市、XX市;總資產(chǎn)金額50至100萬元以下占比前三的地市是XX市、XX市、XX市；總資產(chǎn)金額10至50萬元以下占比前三的地市是XX市、XX市、XX市；總資產(chǎn)金額10萬元以下占比前三的地市是：XX市、XX市、XX市。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)X億元，比20XX年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革前XX億元增長(zhǎng)190.8%，將近增長(zhǎng)三倍，集體經(jīng)濟(jì)組織從無到有,成績(jī)十分顯著。

（二）集體資產(chǎn)清晰,資源配置不合理

通過清產(chǎn)核資,集體資產(chǎn)清晰,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)金額XXX億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額XX億元；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額XX億元,從全省來看，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額還有相當(dāng)程度差異，相差XXX億元，仍需進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。

（三）集體經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展,發(fā)展水平較低

我省集體經(jīng)濟(jì)組織成立晚，正處于起步發(fā)展探索階段,從全省來看，空殼村（無集體經(jīng)濟(jì)收入）XX個(gè)，占比21.50%；薄弱村（集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元及以下）XX個(gè)，占比XX%；一般村（集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上、50萬元以下）XX個(gè)，占比XX%；富裕村（集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬元以上）XX個(gè)，占比X%?？諝ご灞∪醮骞舱急萖X%，占比較大,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)看，與市場(chǎng)主體相比，產(chǎn)業(yè)等級(jí)低，技術(shù)落后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

（四）地域特點(diǎn)明顯,地區(qū)發(fā)展不平衡

我省陜南、陜北、關(guān)中地域特點(diǎn)明顯，經(jīng)濟(jì)差異較大，XX市一般村、富裕村數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)突出，居全省首位；XX市村落總量最高，其中薄弱村和空殼村占比明顯；XX市一般村、富裕村數(shù)量占比最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，XX市集體經(jīng)濟(jì)在各個(gè)層級(jí)均排名前三，發(fā)展較為均衡；XX市集體經(jīng)濟(jì)在總資產(chǎn)金額100萬元以上占比不突出，但在其他層級(jí)均排名靠前，發(fā)展速度勢(shì)頭明顯；集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的是XX市及XX示范區(qū)。

發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民富裕的重要舉措，需要在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑。近年來，各地市大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索總結(jié)出發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)多種具有可復(fù)制性的典型模式，同時(shí)，我們也借鑒兄弟省市一些模式，各地結(jié)合鄉(xiāng)情村情借鑒學(xué)習(xí)。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分類

調(diào)研中，我們對(duì)我省和兄弟省市的典型模式進(jìn)行了總結(jié)、剖析、梳理、分類，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式按照經(jīng)營(yíng)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)要素、經(jīng)營(yíng)理念等可以分為四類。按經(jīng)營(yíng)主體可分為聯(lián)營(yíng)聯(lián)建型、飛地抱團(tuán)型、自主治理型、PPCV模式；按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、三產(chǎn)融合型；按經(jīng)營(yíng)要素可分為資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、資本資金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作型；按經(jīng)營(yíng)理念可分為生態(tài)優(yōu)先型、循環(huán)利用型。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)10種典型模式案例剖析

1.聯(lián)營(yíng)聯(lián)建型

聯(lián)營(yíng)聯(lián)建模式在不改變村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)邊界的前提下，將周圍鄰近的村莊打造為利益共同體，通過實(shí)化集體產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，進(jìn)行“跨村”統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)營(yíng)，從而優(yōu)化了集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)多村共贏發(fā)展。

案例：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)打破行政村區(qū)域限制，成立漢王鎮(zhèn)聯(lián)合體黨支部，依靠支部引領(lǐng)，按照“6243”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“1+14+N”的工作思路（1個(gè)農(nóng)業(yè)公司，14個(gè)村集體，N個(gè)專業(yè)合作社、小農(nóng)戶），將全鎮(zhèn)14個(gè)村聯(lián)結(jié)起來，集中各村扶貧資金聯(lián)合辦廠，采取訂單農(nóng)業(yè)方式，形成“一核多元、共建共享共治”的發(fā)展模式。通過跨區(qū)域合作開發(fā)的“聯(lián)建聯(lián)營(yíng)”發(fā)展模式，解決了無發(fā)展基礎(chǔ)、無發(fā)展條件的村集體的發(fā)展難題，通過資金的有效整合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的重點(diǎn)突破和農(nóng)戶、村集體共贏。

可參考性：這種模式以有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有發(fā)展條件的村帶動(dòng)周邊無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、無能人帶頭、無發(fā)展條件村村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大問題，難點(diǎn)在于必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，多村村民達(dá)成共識(shí)。

2.土地資源開發(fā)型

通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。

案例：XX區(qū)XX界鎮(zhèn)XX村村組集體將1.1萬畝農(nóng)民入股的土地統(tǒng)一整合、規(guī)劃、管理等，承包出租給集體農(nóng)戶或公司經(jīng)營(yíng)，每年收益按股分紅。

可參考性：這種模式適用于地理?xiàng)l件差、土地利用率、產(chǎn)出率低，村民種地積極性不高的村組，難點(diǎn)在于整合土地改善基礎(chǔ)設(shè)施資金投入大，需政府項(xiàng)目資金投入。

3.三產(chǎn)融合型

三產(chǎn)融合型是指利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，形成三產(chǎn)融合的發(fā)展模式。

案例：XX市趙家峁村立足村情，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、村情風(fēng)貌、生態(tài)文化等優(yōu)勢(shì)，按照“景點(diǎn)錯(cuò)位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長(zhǎng)存”的思路，規(guī)劃了設(shè)施農(nóng)業(yè)及時(shí)令水果采摘區(qū)、現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、新農(nóng)村住宅區(qū)、水上游玩垂釣農(nóng)家休閑區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)以及杏樹文化觀光區(qū)等六大功能區(qū)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。20XX年X月份合作社開始試運(yùn)營(yíng)，20XX年實(shí)現(xiàn)旅游收入X萬元；20XX年旅游收入達(dá)到XX萬元；20XX年旅游純收入突破XXX萬元，其中村集體收益XXX萬元。

可參考性：這種模式適用于地理位置距離縣城周邊的村組。

4.資產(chǎn)盤活型

利用集體閑置的宅基地、農(nóng)房、建設(shè)用地等資產(chǎn)以及山林、塘庫、河道等資源，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)，發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)體驗(yàn)等特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”，增加村集體收入。

案例：留壩縣小留壩村利用本村“綠水青山”的良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與北京“隱居鄉(xiāng)里”公司開展合作，原生態(tài)改造村集體騰退的XX座老屋，打造以“大秦嶺的小日子”為主題的樓房溝精品民宿。既為村民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，還增加了村集體收入，20XX年村集體來自民宿的收益XX萬元。

可參考性：這種模式適用于有旅游條件發(fā)展的村組，難點(diǎn)在必須引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)企業(yè)有監(jiān)管措施，防止集體資產(chǎn)流失。